ДЕКЛАРАЦИЯ АРУША ОБНОВЛЕННАЯ

ДЕКЛАРАЦИЯ СОВЕТА ПО ТАМОЖЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСВУ ПО НАДЛЕЖАЩЕМУ УПРАВЛЕНИЮ И БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ НА ТАМОЖНЕ

основные факторы в деталях

en
fr
ع
de
es
no
pt
РУС

СОВЕТ ПО ТАМОЖЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Лидерство и поддержка

Основная ответственность за предотвращение коррупции должна лежать на главе и ис- полнительном руководстве Таможни

Подробнее

Лидерство и поддержка

Должна быть подчеркнута необходимость борьбы против коррупции на высоком уровне и обязательство бороться с коррупцией в течение длительного времени. Руководители таможни и надзирающих органов должны принять на себя роль лидеров и установить надлежащий уровень ответственности и отчетности за поддержание высокого уровня чистоты во всех аспектах таможенной работы. Руководители таможни должны демонстрировать четко и однозначно, что в центре их внимания на- ходятся вопросы борьбы с коррупцией и чистоты рядов, а также должны показывать пример, отвечающий как букве, так и духу Кодекса поведения.

Законодательство

Таможенное законодательство, правила, административные руководства и процедуры должны быть в возможно большей мере гармонизированы и упрощены, чтобы таможенные формальности не были излишне обременительными.

Подробнее

Законодательство

Данный процесс подразумевает реализацию заключенных на международном уровне конвенций, других документов и принятых стандартов. Таможенную практику следует пересмотреть в целях устранения ненужных формальностей и дублирования. Ставки пошлин должны быть в возможной мере умеренными, а исключения из стандартных правил следует минимизировать. Системы и процедуры должны соответствовать Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (обновленная Киотская конвенция).

Прозрачность

Клиенты таможни имеют право на высокую степень уверенности и предсказуемости своих отношений с таможней.

Подробнее

Прозрачность

Клиенты таможни имеют право на высокую степень уверенности и предсказуемости своих отношений с таможней.

Таможенное законодательство, правила, процедуры и админи- стративные нормы должны быть обнародованы, легко доступны и применяться единым и последовательным образом. Базис принятия решений по усмотрению таможни должен быть четко очерчен. Должны иметься механизмы апелляции и административного рас- смотрения, чтобы клиенты могли обжаловать решения таможни. Должны быть разработаны правила или стандарты обслуживания клиентов, предусматривающие уровень услуг, который клиенты могут ожидать от таможни.

Автоматизация

Автоматизация или компьютеризация таможенных функций может повысить действен- ность и эффективность и устранить многие возможности для коррупции.

Подробнее

Автоматизация

Автоматизация может также повысить уровень подотчетности и обеспечить возможность более позднего мониторинга и рассмотрения административных решений, в том числе принимаемых по усмотрению таможенников. По возможности, автоматизированные системы должны быть конфигурированы так, чтобы минимизировать возможность неправильного использования официальных дискреционных полномочий, личных контактов таможенного персонала с клиентами и физической обработки и передачи денежных средств.

Реформа и модернизация

Коррупция обычно имеет место тогда, когда используется устаревшие и неэффективные методы работы и когда клиенты мотивированы попытаться избежать медленной или об- ременительной процедуры за счет предложения взяток и уплаты мзды за помощь.

Подробнее

Реформа и модернизация

Тамо- женным администрациям следует реформировать и модернизировать свои системы и про- цедуры для устранения возможных преференций, которые можно получить в обход офи- циальных требований. Такие инициативы по реформе и модернизации должны быть по своему характеру комплексными и касаться всех аспектов деятельности и показателей та- можни. Хорошим исходным пунктом для таких инициатив служит Обновленная Киотская конвенция.

Проверки и расследования

Предотвращению и контролю коррупции на таможне помогает реализация ряда механиз- мов слежения и контроля, например, внутренних программ контроля, режимов санкций, внутренних и внешних проверок и расследования.

Подробнее

Проверки и расследования

Такие режимы должны обеспечивать разумный баланс между положительной стратегией поощрения высокого уровня законо- послушности и репрессивной стратегией выявления случаев коррупции и принятия дисциплинарных или уголовных мер в отношении вовлеченного в них персонала. Следует поощрять таможенников, клиентов и общественность сообщать о коррупции, неэтичной или незаконной деятельности, и представляемая таким образом информация должна неза- медлительно и тщательно проверяться, а ее источники — защищаться. При проведении крупномасштабных или сложных расследований или в таможенных администрациях, в которых коррупция распространена, должна иметься возможность привлечения ресурсов независимых антикоррупционных органов.

Кодекс поведения

Ключевым элементом действенной антикоррупционной программы является разработка, обнародование и принятие комплексного кодекса поведения, устанавливающего практич- ные и однозначные правила поведения всего таможенного персонала.

Подробнее

Кодекс поведения

В таком кодексе предусматриваются санкции за его несоблюдение, строгость которых зависит от серьезности нарушения, и которые поддержаны соответствующими административными и законо- дательными положениями.

Управление кадрами

Важную роль в борьбе таможни с коррупцией играет хорошо поставленное управление кадрами.

Подробнее

Управление кадрами

Важную роль в борьбе таможни с коррупцией играет хорошо поставленное управление кадрами.

К кадровым мерам, доказавшим свою полезность для устранения коррупции на таможне, относятся следующие меры:

Адекватный уровень заработной платы, наличие других вознаграждений и условий, по зволяющих таможенникам поддерживать приличный уровень жизни.
Наем и удержание персонала, соблюдающего или стремящегося придерживаться прин ципов честного поведения.
Реализация такой кадровой политики подбора и продвижения персонала, которая сво бодна от предупреждения и фаворитизма и основана на принципе «воздавать по достоин ствам».
Расстановку, ротацию и перемещение персонала вести с учетом потребности устранения возможности в течение долгого времени занимать уязвимые для коррупции должности.
Проводить надлежащее обучение и повышение квалификации таможенного персонала после найма и в течение всей карьеры, постоянно содействовать и способствовать важно сти поддержания на высоком уровне этических и профессиональных стандартов.
Иметь в наличии систему оценки труда и систему управления, направленную на укреп ление положительного опыта и содействие высокому уровню профессиональной и личной честности.

Мораль и организационная культура

Коррупция имеет больше шансов возникнуть в организациях, в которых мораль или «честь мундира» находятся на низком уровне, и где таможенный персонал не испытывает никакой гордости за репутацию администрации.

Подробнее

Мораль и организационная культура

Таможенные сотрудники будут привер- жены чистоплотному поведению там, где мораль высока, где кадрами управляют по спра- ведливости, и где имеются возможности для карьерного роста и прогресса. В антикорруп- ционной программе должны участвовать сотрудники всех уровней, и следует поощрять принятие ими на себя соответствующей ответственности за борьбу с коррупцию своей в таможенной администрации.

Отношения с частным сектором

Таможенные администрации должны поддерживать открытые, прозрачные и продуктив- ные отношения с частным сектором.

Подробнее

Отношения с частным сектором

Клиентские группы следует поощрять принимать на себя соответствующую ответственность и подконтрольность по проблеме коррупции, и за разработку и принятие практических решений. В этом отношении полезным представля- ется подписание между таможней и промышленностью Меморандума о взаимопонима- нии. Подобным же образом’ представляется полезной разработка кодекса поведения для частного сектора, в котором четко были бы оговорены стандарты профессионального по- ведения. Санкции за коррупцию должны быть достаточными для того, чтобы у клиентов не возникло соблазна платить взятки или мзду за ускорение таможенного оформления и получение преференций.

Мы, Члены Совета по таможенному сотрудничеству призываем таможенные администра- ции приступить к реализации комплексного и долгосрочного плана мероприятий по борь- бе с коррупцией на основе указанных выше основных принципов, а также призываем пра- вительства, деловые круги и членов международного сообщества поддержать таможню в ее борьбе с коррупцией.

Принято в г. Аруша, Танзания, 7 дня июля 1993 г. (81ая/82ая Сессия Совета) и обнов- лено в июне 2003 года (101м/102м Сессия Совета)

СОВЕТ ПО ТАМОЖЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

ОТМЕЧАЯ, что таможенные администрации мира выполняют от имени своих прави- тельств ряд жизненно важных задач и вносят свой вклад в достижение таких национальных целей, как сбор доходов, защита общества, содействие торговле и защита национальной безопасности;

ПРИЗНАВАЯ, что борьба с коррупцией является важным вопросом для всех стран ил для всех таможенных администраций, и что наличие коррупции может сильно ограничить способность таможни выполнять свою миссию. К негативным последствиям коррупции относится следующее:

снижение уровня национальной безопасности и защиты общества;
недобор доходов и мошенничество;
снижение иностранных инвестиций;
усиление бремени затрат для общества;
создание барьеров для международной торговли и экономического роста;
снижение общественного доверия государственным органам;
снижение уровня доверия и сотрудничества между таможенными администрация ми и другими государственными ведомствами;
снижение уровня добровольного соблюдения таможенного законодательства и норм;
низкий уровень морали и «чести мундира».

УЧИТЫВАЯ, что коррупция может быть побеждена только с помощью комплексных усилий на национальном уровне;

ПОДТВЕРЖДАЯ, что приоритетом правительств должно быть создание таможни, сво- бодной от коррупции, что требует твердой политической воли и долговременной под- держки борьбы против коррупции;