ДЕКЛАРАЦИЯ АРУША ОБНОВЛЕННАЯ

ДЕКЛАРАЦИЯ СОВЕТА ПО ТАМОЖЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСВУ ПО НАДЛЕЖАЩЕМУ УПРАВЛЕНИЮ И БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ НА ТАМОЖНЕ

основные факторы в деталях

СОВЕТ ПО ТАМОЖЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

ЗАЯВЛЯЕТ сто действенная национальная таможенная программа борьбы с коррупцией должна учитывать следующие основные факторы:

Лидерство и поддержка 1

Лидерство и поддержка

Основная ответственность за предотвращение коррупции должна лежать на главе и ис- полнительном руководстве Таможни

Подробнее

Лидерство и поддержка

Основная ответственность за предотвращение коррупции должна лежать на главе и ис- полнительном руководстве Таможни

Должна быть подчеркнута необходимость борьбы против коррупции на высоком уровне и обязательство бороться с коррупцией в течение длительного времени. Руководители таможни и надзирающих органов должны принять на себя роль лидеров и установить надлежащий уровень ответственности и отчетности за поддержание высокого уровня чистоты во всех аспектах таможенной работы. Руководители таможни должны демонстрировать четко и однозначно, что в центре их внимания на- ходятся вопросы борьбы с коррупцией и чистоты рядов, а также должны показывать пример, отвечающий как букве, так и духу Кодекса поведения.

Законодательство 2

Законодательство

Таможенное законодательство, правила, административные руководства и процедуры должны быть в возможно большей мере гармонизированы и упрощены, чтобы таможенные формальности не были излишне обременительными.

Подробнее

Законодательство

Таможенное законодательство, правила, административные руководства и процедуры должны быть в возможно большей мере гармонизированы и упрощены, чтобы таможенные формальности не были излишне обременительными.

Данный процесс подразумевает реализацию заключенных на международном уровне конвенций, других документов и принятых стандартов. Таможенную практику следует пересмотреть в целях устранения ненужных формальностей и дублирования. Ставки пошлин должны быть в возможной мере умеренными, а исключения из стандартных правил следует минимизировать. Системы и процедуры должны соответствовать Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (обновленная Киотская конвенция).

Прозрачность 3

Прозрачность

Клиенты таможни имеют право на высокую степень уверенности и предсказуемости своих отношений с таможней.

Подробнее

Прозрачность

Клиенты таможни имеют право на высокую степень уверенности и предсказуемости своих отношений с таможней.

Таможенное законодательство, правила, процедуры и админи- стративные нормы должны быть обнародованы, легко доступны и применяться единым и последовательным образом. Базис принятия решений по усмотрению таможни должен быть четко очерчен. Должны иметься механизмы апелляции и административного рас- смотрения, чтобы клиенты могли обжаловать решения таможни. Должны быть разработаны правила или стандарты обслуживания клиентов, предусматривающие уровень услуг, который клиенты могут ожидать от таможни.

Автоматизация 4

Автоматизация

Автоматизация или компьютеризация таможенных функций может повысить действен- ность и эффективность и устранить многие возможности для коррупции.

Подробнее

Автоматизация

Автоматизация или компьютеризация таможенных функций может повысить действен- ность и эффективность и устранить многие возможности для коррупции.

Автоматизация может также повысить уровень подотчетности и обеспечить возможность более позднего мониторинга и рассмотрения административных решений, в том числе принимаемых по усмотрению таможенников. По возможности, автоматизированные системы должны быть конфигурированы так, чтобы минимизировать возможность неправильного использования официальных дискреционных полномочий, личных контактов таможенного персонала с клиентами и физической обработки и передачи денежных средств.

Реформа и модернизация 5

Реформа и модернизация

Коррупция обычно имеет место тогда, когда используется устаревшие и неэффективные методы работы и когда клиенты мотивированы попытаться избежать медленной или об- ременительной процедуры за счет предложения взяток и уплаты мзды за помощь.

Подробнее

Реформа и модернизация

Коррупция обычно имеет место тогда, когда используется устаревшие и неэффективные методы работы и когда клиенты мотивированы попытаться избежать медленной или об- ременительной процедуры за счет предложения взяток и уплаты мзды за помощь.

Тамо- женным администрациям следует реформировать и модернизировать свои системы и про- цедуры для устранения возможных преференций, которые можно получить в обход офи- циальных требований. Такие инициативы по реформе и модернизации должны быть по своему характеру комплексными и касаться всех аспектов деятельности и показателей та- можни. Хорошим исходным пунктом для таких инициатив служит Обновленная Киотская конвенция.

Проверки и расследования 6

Проверки и расследования

Предотвращению и контролю коррупции на таможне помогает реализация ряда механиз- мов слежения и контроля, например, внутренних программ контроля, режимов санкций, внутренних и внешних проверок и расследования.

Подробнее

Проверки и расследования

Предотвращению и контролю коррупции на таможне помогает реализация ряда механиз- мов слежения и контроля, например, внутренних программ контроля, режимов санкций, внутренних и внешних проверок и расследования.

Такие режимы должны обеспечивать разумный баланс между положительной стратегией поощрения высокого уровня законо- послушности и репрессивной стратегией выявления случаев коррупции и принятия дисциплинарных или уголовных мер в отношении вовлеченного в них персонала. Следует поощрять таможенников, клиентов и общественность сообщать о коррупции, неэтичной или незаконной деятельности, и представляемая таким образом информация должна неза- медлительно и тщательно проверяться, а ее источники — защищаться. При проведении крупномасштабных или сложных расследований или в таможенных администрациях, в которых коррупция распространена, должна иметься возможность привлечения ресурсов независимых антикоррупционных органов.

Кодекс поведения 7

Кодекс поведения

Ключевым элементом действенной антикоррупционной программы является разработка, обнародование и принятие комплексного кодекса поведения, устанавливающего практич- ные и однозначные правила поведения всего таможенного персонала.

Подробнее

Кодекс поведения

Ключевым элементом действенной антикоррупционной программы является разработка, обнародование и принятие комплексного кодекса поведения, устанавливающего практич- ные и однозначные правила поведения всего таможенного персонала.

В таком кодексе предусматриваются санкции за его несоблюдение, строгость которых зависит от серьезности нарушения, и которые поддержаны соответствующими административными и законо- дательными положениями.

Управление кадрами 8

Управление кадрами

Важную роль в борьбе таможни с коррупцией играет хорошо поставленное управление кадрами.

Подробнее

Управление кадрами

Важную роль в борьбе таможни с коррупцией играет хорошо поставленное управление кадрами.

К кадровым мерам, доказавшим свою полезность для устранения коррупции на таможне, относятся следующие меры:

  • Адекватный уровень заработной платы, наличие других вознаграждений и условий, по зволяющих таможенникам поддерживать приличный уровень жизни.
  • Наем и удержание персонала, соблюдающего или стремящегося придерживаться прин ципов честного поведения.
  • Реализация такой кадровой политики подбора и продвижения персонала, которая сво бодна от предупреждения и фаворитизма и основана на принципе «воздавать по достоин ствам».
  • Расстановку, ротацию и перемещение персонала вести с учетом потребности устранения возможности в течение долгого времени занимать уязвимые для коррупции должности.
  • Проводить надлежащее обучение и повышение квалификации таможенного персонала после найма и в течение всей карьеры, постоянно содействовать и способствовать важно сти поддержания на высоком уровне этических и профессиональных стандартов.
  • Иметь в наличии систему оценки труда и систему управления, направленную на укреп ление положительного опыта и содействие высокому уровню профессиональной и личной честности.
Мораль и организационная культура 9

Мораль и организационная культура

Коррупция имеет больше шансов возникнуть в организациях, в которых мораль или «честь мундира» находятся на низком уровне, и где таможенный персонал не испытывает никакой гордости за репутацию администрации.

Подробнее

Мораль и организационная культура

Коррупция имеет больше шансов возникнуть в организациях, в которых мораль или «честь мундира» находятся на низком уровне, и где таможенный персонал не испытывает никакой гордости за репутацию администрации.

Таможенные сотрудники будут привер- жены чистоплотному поведению там, где мораль высока, где кадрами управляют по спра- ведливости, и где имеются возможности для карьерного роста и прогресса. В антикорруп- ционной программе должны участвовать сотрудники всех уровней, и следует поощрять принятие ими на себя соответствующей ответственности за борьбу с коррупцию своей в таможенной администрации.

Отношения с частным сектором 10

Отношения с частным сектором

Таможенные администрации должны поддерживать открытые, прозрачные и продуктив- ные отношения с частным сектором.

Подробнее

Отношения с частным сектором

Таможенные администрации должны поддерживать открытые, прозрачные и продуктив- ные отношения с частным сектором.

Клиентские группы следует поощрять принимать на себя соответствующую ответственность и подконтрольность по проблеме коррупции, и за разработку и принятие практических решений. В этом отношении полезным представля- ется подписание между таможней и промышленностью Меморандума о взаимопонима- нии. Подобным же образом’ представляется полезной разработка кодекса поведения для частного сектора, в котором четко были бы оговорены стандарты профессионального по- ведения. Санкции за коррупцию должны быть достаточными для того, чтобы у клиентов не возникло соблазна платить взятки или мзду за ускорение таможенного оформления и получение преференций.

Мы, Члены Совета по таможенному сотрудничеству призываем таможенные администра- ции приступить к реализации комплексного и долгосрочного плана мероприятий по борь- бе с коррупцией на основе указанных выше основных принципов, а также призываем пра- вительства, деловые круги и членов международного сообщества поддержать таможню в ее борьбе с коррупцией.

Принято в г. Аруша, Танзания, 7 дня июля 1993 г. (81ая/82ая Сессия Совета) и обнов- лено в июне 2003 года (101м/102м Сессия Совета)